Xác định giá trị tối thiểu nộp NSNN với dự án có sử dụng đất

Theo Mẫu hồ sơ mời thầu ban hành kèm theo Thông tư số 16/2016/TT-BKHĐT ngày 16/12/2016 của Bộ Kế hoạch và Đầu tư, giá trị nộp NSNN tối thiểu (m₃) là giá trị tối thiểu nhà đầu tư phải cam kết nộp ngân sách nhà nước không điều kiện. 

Trong quá trình lập hồ sơ mời thầu 1 dự án có sử dụng đất tại tỉnh Đắk Nông, Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Đắk Nông gặp vướng mắc trong việc xác định giá trị m₃ để đưa vào hồ sơ mời thầu.

Theo hướng dẫn của Bộ Kế hoạch và Đầu tư, việc xác định m₃ theo quy định có thể tham vấn ý kiến hướng dẫn của cơ quan quản lý Nhà nước về tài chính để vận dụng xác định hệ số điều chỉnh giá đất thuộc đô thị, đầu mối giao thông, khu dân cư tập trung có lợi thế, khả năng sinh lợi trong đấu giá đất (tại Khoản 3, Điều 1 Thông tư số 332/2016/TT-BTC ngày 26/12/2016 của Bộ Tài chính).

Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Đắk Nông đã có văn bản đề nghị Sở Tài chính phối hợp, Sở Tài chính có văn bản đề nghị Bộ Tài chính hướng dẫn. Theo trả lời của Bộ Tài chính tại Văn bản số 8037/BTC-QLCS ngày 4/7/2018 về việc xác định giá trị đề xuất nộp NSNN tối thiểu: “Vì vậy việc sử dụng hệ số điều chỉnh giá đất theo quy định của pháp luật đất đai để xác định giá trị đề xuất nộp ngân sách tối thiểu là không có căn cứ để thực hiện. Trường hợp xác định giá trị đề xuất nộp NSNN để xét hồ sơ mời thầu thì đề nghị Sở Tài chính tỉnh Đắk Nông căn cứ Thông tư số 16/2016/TT-BKHĐT ngày 16/12/2016 của Bộ Kế hoạch và Đầu tư để thực hiện; trường hợp còn vướng mắc thì báo cáo Bộ Kế hoạch và Đầu tư để được hướng dẫn theo chức năng nhiệm vụ được giao”.

Từ các ý trả lời của Bộ Kế hoạch và Đầu tư và Bộ Tài chính như trên, địa phương không thể xác định được giá trị m₃ để đưa vào hồ sơ mời thầu (trong khi dự án đã vướng mắc vấn đề này từ tháng 3/2018 đến nay).

Qua Hệ thống Tiếp nhận, trả lời kiến nghị của doanh nghiệp, ông Phạm Quốc Dũng (Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Đắk Nông) đề nghị cơ quan có thẩm quyền xem xét, giải đáp về vấn đề này.

Về vấn đề này, Bộ Kế hoạch và Đầu tư trả lời như sau:

Tại Mục 5, Chương III bảng Chỉ dẫn nhà đầu tư, Mẫu hồ sơ mời thầu ban hành kèm theo Thông tư 16/2016/TT-BKHĐT ngày 16/12/2016 của Bộ Kế hoạch và Đầu tư, phương pháp lợi ích xã hội, lợi ích Nhà nước được sử dụng để đánh giá nhà đầu tư đề xuất phương án thực hiện dự án có hiệu quả đầu tư lớn nhất.

Hiệu quả đầu tư được đánh giá thông qua các tiêu chí như sau: Nhà đầu tư có giá đề xuất (A) không thấp hơn giá sàn; giá trị bồi thường, giải phóng mặt bằng (M₂) không thấp hơn m₂; giá trị đề xuất nộp NSNN (M₃) không thấp hơn m₃; hiệu quả đầu tư (B) lớn nhất được xếp thứ nhất và mời vào đàm phán sơ bộ hợp đồng.

Theo bảng Chỉ dẫn nhà đầu tư (Chương II, Mục 1.2) Mẫu hồ sơ mời thầu ban hành kèm theo Thông tư 16/2016/TT-BKHĐT, giá trị đề xuất nộp NSNN tối thiểu (m₃) được bên mời thầu xác định căn cứ lợi thế thương mại của khu đất, quỹ đất thực hiện dự án trong tương lai hoặc thống kê giá trị của các khu đất có vị trí, tính chất tương đồng với khu đất thực hiện dự án.

Trong đó, m₃ là giá trị tối thiểu nhà đầu tư phải cam kết nộp NSNN không điều kiện. Giá trị này độc lập với tiền sử dụng đất, tiền thuê đất mà nhà đầu tư phải nộp (được xác định tại thời điểm giao đất, cho thuê đất thực tế) theo quy định của pháp luật về đất đai.

Liên quan đến việc xác định giá trị m₃, tại Văn bản số 9307/BKHĐT-QLĐT ngày 10/11/2017, Bộ Kế hoạch và Đầu tư đã có ý kiến hướng dẫn: “Việc xác định m₃ theo quy định nêu trên có thể tham vấn ý kiến hướng dẫn của cơ quan quản lý Nhà nước về tài chính để vận dụng xác định hệ số điều chỉnh giá đất khi khu đất thuộc đô thị, đầu mối giao thông, khu dân cư tập trung có lợi thế, khả năng sinh lợi trong đấu giá đất (tại Khoản 3, Điều 1 Thông tư số 332/2016/TT-BTC ngày 26/12/2016 của Bộ Tài chính)”.

Trong trường hợp không vận dụng được hệ số điều chỉnh giá đất như nêu trên, bên mời thầu có thể nghiên cứu, thực hiện việc xác định giá trị m₃ theo các phương pháp khác (ví dụ như thống kê giá trị của các khu đất có vị trí, tính chất tương đồng với khu đất thực hiện dự án).

Việc xác định giá trị m₃ đặc biệt cần thiết khi áp dụng hình thức chỉ định thầu để lựa chọn nhà đầu tư, khi đó, cơ quan tham mưu về lĩnh vực tài chính đất đai dự kiến giá trị lợi thế của khu đất trong trường hợp chỉ có một nhà đầu tư tham gia quá trình lựa chọn, không có sự cạnh tranh, nhằm tránh thất thoát cho NSNN.